重磅：吉林省物流高质量发展融入国内国际物流市场实施意见涉及珲春

推动吉林物流高质量发展融入

国内国际物流市场的实施意见

吉发改经贸联〔2019〕852号

各市（州）、长白山管委会及长春新区、各县（市）发展改革、网信、科技、工信、公安、财政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、商务、市场监管、政务服务和数字化建设管理、能源、气象、邮政、供销合作主管部门，人民银行各市（州）中心支行、各县（市区）支行，各银保监分局，长春海关各隶属单位，各民航企事业单位，各铁路运输单位：

为贯彻落实国家发展改革委等24部门联合印发的《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸〔2019〕352号），推动我省物流高质量发展，增强物流企业活力，提升行业效率效益水平，畅通物流全链条运行，现提出以下实施意见。

　　1.推进物流枢纽网络建设。围绕“一带一路”建设、中东西“三大板块”建设、“一主、六双”产业空间布局等重大战略实施,重点推进长春生产服务型、商贸服务型、陆港型，吉林商贸服务型，延边（珲春）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设。依托省内物流骨干关键节点，选择部分基础条件较好的承载城市布局和建设一批省级物流枢纽，推动条件成熟的省级物流枢纽晋级成为国家物流枢纽。（省发展改革委、省交通运输厅负责，列第一位的为牵头部门，下同）

2.完善联运转运衔接设施。加快铁路物流基地、铁路集装箱办理站、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和升级改造。有序推进长春龙嘉机场、延吉朝阳川机场等航空枢纽货运功能建设。补强升级铁路货场装卸设备，新建集装箱场地。积极支持规模以上企业、物流园区铁路专用线建设，到2020年，大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例达到80%以上。（省发展改革委、省交通运输厅、民航吉林监管局、中国铁路沈阳局集团公司按职责分工负责）

　　3.开展城乡高效配送专项行动。建设“网络完善、城乡衔接、模式先进、管理科学、运营高效、绿色开放”的城乡配送体系，着力培育一批城乡高效配送示范企业和示范县（市）。完善城乡配送服务网络，加快发展集约化配送，提升城乡配送管理水平，推动跨部门资源共享和跨行业协作联营，引导商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销合作、第三方物流等企业整合服务功能，扩大农村物流配送网点覆盖面，提高城乡配送时效。（省商务厅、省公安厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销社按职责分工负责）

　　4.加强物流公共信息资源整合共享。依托省级综合交通大数据交换和共享平台，实现公路、铁路、民航、邮政等综合交通运输大数据与全省政务审批、市场监管、气象等部门信息交换共享。实施“互联网+物流”工程，加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。积极发展“互联网+货运”新业态,规范培育网络平台道路货物运输等现代物流市场主体,实现资源共享、数据共用、信息互通,提高物流增值服务能力。（省政务服务和数字化局、省委网信办、省发展改革委、省交通运输厅、省市场监管厅、省气象局按职责分工负责）

　　5.促进物流业与制造业融合发展。推动长春、吉林、延边（珲春）等国家物流枢纽承载城市培育具有特色的枢纽经济增长极和新的比较优势，以长春生产服务型国家物流枢纽建设为引领，利用枢纽聚集的大量物流资源，为制造企业提供高效快捷的物流服务，降低制造企业物流成本，支撑制造业高质量发展。围绕钢厂、矿山、石化等开行“点到点”循环专组和货物班列，提高协议制运输比重，扩大大宗物资运量运能互保协议范围。继续推进长春陆港“卡车航班”转运中心建设，提升跨境电商服务能力。（省发展改革委、省交通运输厅、民航吉林监管局、中国铁路沈阳局集团公司负责）

　　6.加强物流技术和装备研发。开展物流智能装备首台（套）示范应用，推动物流装备向高端化、智能化、自主化、安全化方向发展。鼓励制造业企业研发生产智能物流平台、物流搬运设备和节能环保的电动物流车辆,提升物流业服务能力,解决城市物流配送难题。鼓励物流企业加大研发投入、强化科技创新能力,扶持具备条件的物流企业申报高新技术企业。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅按职责分工负责)

　　7.积极发展冷链物流。加快补齐农产品产地“最先一公里”短板，积极发展城市“最后一公里”低温配送。鼓励有条件的冷链物流企业和农产品生产、加工、流通企业在果蔬、畜禽、水产等农产品产地和部分田头市场适度建设预冷、储藏保鲜等初加工冷链设施。开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新，建立全省冷链物流重大项目库，谋划实施一批产地预冷集配中心、大型农产品批发市场低温物流专区、低温配送中心等冷链物流基础设施重大项目。落实冷链物流企业用水、用电、用气、用热与工业同价政策。（省商务厅、省农业农村厅、省发展改革委按职责分工负责）

　　8.创新物流服务模式。大力发展“互联网+”车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等物流新模式。重点优化煤炭、粮食、钢铁、汽车整车等货类的铁路运输组织模式。鼓励钢厂强化铁路装卸配套设施,加快打造我省钢厂与沿海港口间的“门到门”铁路矿石疏运体系。在有稳定货源的钢厂、煤矿，组织开行班列化货物列车，实现铁路部门与企业深度融合，共同发展。开展大连至珲春水产品冷链直达快速货物班列试点，打造铁路冷链物流品牌。（中国铁路沈阳局集团公司、省交通运输厅按职责分工负责）

　　9.推动物流智能化改造。支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，鼓励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备的普及应用。完善智能仓储配送设施网络,发展机械化智能化立体仓库和智慧物流配送。加快社区、商务中心等末端节点智能快件箱布局,到2020年底，箱投占比达到10%。（省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省邮政管理局按职责分工负责）

　　10.加快多式联运工程建设。促进化工、汽车整车及零部件生产企业开展铁水联运、公铁联运，推进粮食深加工产品的集装箱铁水联运。支持各地开展集装箱运输、全程冷链运输、电子商务快递班列等多式联运试点示范创建。指导基础条件好的大型物流企业开展多式联运业务，积极参与国家多式联运试点示范工程，推动运输组织模式创新，充分发挥引领示范作用。开行长春、吉林地区至港口的集装箱班列。（省交通运输厅、省发展改革委、中国铁路沈阳局集团公司按职责分工负责）

　　11.促进物流供应链创新发展。推动大型商贸流通企业向供应链“链主”转型，通过集中采购、统仓共配、向末端门店配送，形成竞争优势。推动特色优势产业龙头企业运用供应链运营方式，将上下游中小微企业整合嵌入生产经营过程。推动物流“平台型”供应链企业为中小企业及货运个体提供车货撮合、供应链金融、在线跟踪查询、增值税发票开具等“一站式”服务。推动优势产业“走出去”，推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区、海外仓建设，为全球供应链体系提供支撑。（省发展改革委、省商务厅、长春海关按职责分工负责）

　　12.推动国际物流健康发展。持续推进口岸通关便利化，加快通关一体化改革，推进无纸化通关作业。积极推进国际贸易“单一窗口”，鼓励企业采用“提前申报”模式通关。加快长春陆港型国家物流枢纽建设，打造长春陆港等具有多式联运功能的大型综合物流基地。加强延边（珲春）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，完善境外沿线物流节点、渠道网络布局。（长春海关、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、中国铁路沈阳局集团公司按职责分工负责）

　　13.推动绿色物流发展。开展全省柴油货车污染治理攻坚战行动，统筹油、路、车治理，确保柴油货车污染排放总量明显下降。采取限制使用、加强超标排放监管等方式，推进老旧柴油车淘汰。到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准车辆的比例超过50%。加快充电桩布局，在快递转运中心、物流园区、批发市场等场所合理设置特定的物流车充换电设施场站。推进快递业绿色发展，到2020年底，行业电子运单使用率达到95%以上。（省生态环境厅、省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省能源局、省工业和信息化厅、省公安厅、省邮政管理局按职责分工负责）

　　14.推进标准化物流设施设备应用。推动物流标准化示范试点创建，形成一批可复制、可推广的物流标准化经验和成果。在全省范围内推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数,支持企业或者协会建立托盘、周转箱(框)等“共享共用池”。开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，加快更新淘汰不合规车辆。推广标准化、厢式化、轻量化、清洁能源货运车辆，探索应用中置轴汽车列车、轻量化挂车，加快淘汰落后运能。（省商务厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管厅按职责分工负责）

　　15.深化物流“放管服”改革。开展“一照多址”改革，简化物流企业设立分支机构手续，企业法人增设一个或者多个经营场所的，不作为分支机构登记，直接办理经营场所备案。优化建设用地审查报批程序，全面实行远程申报，提高用地审批效率。深入推进治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作，严格执行全国统一的公路货运车辆超限超载认定标准。（省市场监管厅、省自然资源厅、省公安厅等按职责分工负责）

　　16.优化铁路服务提质增效。清理规范铁路运输企业开展专用线、专用铁路、自备货车、自备机车等铁路运输设备代维护、维修及运用环节相关服务收费。进一步开放专用线代运营代维护、自备车检修、铁路运输两端短驳等市场，允许工程施工、装备制造、社会物流企业等参与并提供相关服务，促进降低铁路物流成本水平。完善铁路运价灵活调整机制，进一步清理规范铁路货运经营服务性收费，推动货物运输由公路向铁路转移。鼓励客户购置自备敞顶箱用于铁路运输，在运力、运价、装车方面予以支持。（中国铁路沈阳局集团公司、省交通运输厅、省市场监管厅、省发展改革委按职责分工负责）

　　17.降低车辆通行物流成本。进一步落实高速公路差异化收费政策，引导拥堵路段、时段科学分流，提升通行效率。完善货车使用ETC非现金支付等优惠政策。开展铁路货运、口岸等收费检查，查处强制服务并收费、只收费不服务或少服务等乱收费行为。（省交通运输厅、省发展改革委、省市场监管厅按职责分工负责）

　　18.提高城市物流管理水平。优化物流车辆通行管控措施，实行分种类、分时段、分路段、分区域通行管控措施，提高车辆通行管控精细化水平。全面取消对纯电动封闭货车、轻型货车通行限制。县和县级市取消对城市物流配送车辆的禁限行措施，地级市最大限度缩减城市物流配送车辆限行禁行范围，合理预留通行时间窗口，严禁24小时限行。鼓励地方政府在城市中心区建设一批公共物流配送中心，通过租赁等方式为服务居民生活的物流企业提供必要经营场所。完善城市物流配送装卸、停靠作业设施。（省公安厅、省商务厅、省自然资源厅按职责分工负责）

　　19.建立社会物流统计体系。落实《社会物流统计调查制度》，建设社会物流统计直报系统，建立企业样本库并开展扩容提质，加强对物流重点企业运营成本、效率的监测。开展物流运行分析，及时反映物流活动的规模、结构和发展水平，为政府部门制定有关物流发展政策和发展规划、加强宏观管理和决策提供依据。探索开展物流景气指数调查和物流高质量发展评价。（省发展改革委、省物流与采购联合会负责）

　　20.加强物流标准化规范化。围绕现代物流、运输、仓储、装饰、配送、信息服务等开展地方标准制修订，鼓励行业主管部门和社会力量参与地方标准研制，探索制定具有针对性和实用性的地方标准，做好地方标准与国家标准、行业标准的配套衔接。支持具备条件的物流企业标准上升为行业标准、国家标准。（省市场监管厅、省交通运输厅、省商务厅负责）

　　21.加强物流行业信用建设。贯彻落实国家运输物流行业失信联合惩戒对象“黑名单”管理办法，健全失信联合惩戒机制。鼓励物流行业企业向全社会作出信用承诺，并在信用中国（吉林）网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约等信用信息。依托省社会信用综合服务平台，建立市场主体信用档案，对失信主体实施联合惩戒，推动物流业整体信用状况向好，形成一处失信，处处受制格局。（省政务服务和数字化局、省邮政管理局、省物流与采购联合会负责）

　　22.加强用地支持政策。对企业利用原有土地进行物流基础设施建设的，在办理规划条件、规划许可等方面予以支持。铁路划拨用地用于物流相关设施建设，从事长期租赁等物流经营活动的，可在五年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。同时，对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障，鼓励通过“先租后让”、“租让结合”等方式向物流企业供应土地。利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务时，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式办理土地绿色审批通道，提高审批效率。（省自然资源厅、中国铁路沈阳局集团公司负责）

　　23.加强物流行业资金支持。积极帮助符合国家支持条件的货运枢纽（物流园区）建设争取国家补助资金。引导和支持金融机构将信贷资源向实体企业倾斜，加大对物流企业的金融支持力度。支持省内符合条件的物流企业发行短期融资券、中期票据、定向工具等各类债务融资工具，拓展市场化主动融资渠道，稳定企业融资链条。支持符合条件的物流企业通过发行公司债券拓宽融资渠道，稳定企业融资链条。（省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工负责）

　　各地区有关部门要认真贯彻落实，结合本地区实际，加强组织领导，明确任务分工，强化协调配合，扎实推进物流高质量发展各项工作。省发展改革委将会同有关部门加强工作指导，及时协调解决意见实施中的问题，推动各项政策落地实施。

　　省发展改革委省委网信办省科技厅省工业和信息化厅省公安厅省财政厅

　　省自然资源厅省生态环境厅省交通运输厅省农业农村厅省商务厅省市场监管厅

　　省政务服务和数字化局省能源局省供销社长春海关省气象局省邮政管理局民航吉林监管局

　　人民银行长春中心支行吉林银保监局吉林证监局中国铁路沈阳局集团公司

　　2019年12月26日