重磅：延边（珲春）陆上边境口岸型国家物流枢纽政策解读

　近日，省发展改革委联合相关部门制定出台了《关于推动吉林物流高质量发展融入国内国际物流市场的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

　　一、《实施意见》出台的背景

　　党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，提出建设现代化经济体系的战略目标。物流业是现代化经济体系的重要组成部分，应积极适应新时代经济发展形势和要求，加快质量变革、效率变革、动力变革。3月1日，国家发展改革委等24部门联合发布《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸〔2019〕352号，以下简称《意见》），《意见》出台后，国家各部委相继研究出台了相关配套政策措施，根据国家配套政策进展情况，我省从9月下旬开始着手制定《实施意见》。近几年来，我省物流业规模不断壮大，截止2018年底，社会物流总额达到4.6万亿元。当前，我省物流业正从粗放式提升阶段进入高质量发展的关键阶段，物流效率不断提高，截止2108年底，社会物流总费用与GDP的比率已降至14.8%，接近全国平均水平。但是，我省物流基础设施体系建设仍不够完善，物流发展质量效益水平不高，物流一体化运作水平有待提升，新技术新模式尚未大范围普及，发展不平衡不充分问题依然比较突出，与高质量发展的要求仍存在一定差距。因此，制定出台我省的《实施意见》，既是贯彻落实国家相关政策措施的体现，也是我省物流业发展方式转变、结构优化和动力转换的需要，对实现物流业转型升级、降低实体经济特别是制造企业物流成本水平，增强实体经济活力，提升社会经济运行效率，实现经济高质量发展，推动我省全面振兴、全方位振兴具有十分重要的意义。

　　二、《实施意见》的主要内容

　　根据我省实际情况，《实施意见》提出23条具体措施，具体内容如下：

　　一是构建高质量物流基础设施网络体系方面共4条，主要包括：推进物流枢纽网络建设，重点推进长春生产服务型、商贸服务型、陆港型，吉林商贸服务型，延边（珲春）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设；完善联运转运衔接设施，加快铁路、航空枢纽货运功能建设；开展城乡高效配送专项行动，着力培育一批城乡高效配送示范企业和示范县（市）；加强物流公共信息资源整合共享，发展“互联网+货运”，实现资源共享、数据共用、信息互通,提高物流增值服务能力。

　　二是提升高质量物流服务实体经济能力方面共3条，主要包括：促进物流业与制造业融合发展，围绕钢厂、矿山、石化等开行“点到点”循环专组和货物班列，提高协议制运输比重，扩大大宗物资运量运能互保协议范围；加强物流技术和装备研发，鼓励物流企业加大研发投入、扶持具备条件的物流企业申报高技术企业；积极发展冷链物流，补齐农产品产地“最先一公里”短板，发展城市“最后一公里”低温配送。落实冷链物流企业用水、用电、用气、用热与工业同价政策。

　　三是增强物流高质量发展的内生动力方面共7条，主要包括：创新物流服务模式，鼓励钢厂强化铁路装卸配套设施,加快打造我省钢厂与沿海港口间的“门到门”铁路矿石疏运体系；推动物流智能化改造，加快社区、智能快件箱布局,到2020年底，箱投占比达到10%；加快多式联运工程建设，支持各地开展集装箱运输、全程冷链运输、电子商务快递班列等多式联运试点示范创建；促进物流供应链创新发展，推动物流“平台型”供应链企业为中小企业及货运个体提供车货撮合、供应链金融、在线跟踪查询、增值税发票开具等“一站式”服务；推动国际物流健康发展，加快通关一体化改革，推进无纸化通关作业；推动绿色物流发展，到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准车辆的比例超过50%。推进快递业绿色发展，到2020年底，行业电子运单使用率达到95%以上；推进标准化物流设施设备应用，开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，加快更新淘汰不合规车辆。

　　四是完善促进物流高质量发展的营商环境方面共4条，主要包括：深化物流“放管服”改革，开展“一照多址”改革，简化物流企业设立分支机构手续，优化建设用地审查报批程序；优化铁路服务提质增效，进一步清理规范铁路货运经营服务性收费，推动货物运输由公路向铁路转移。鼓励客户购置自备敞顶箱用于铁路运输，在运力、运价、装车方面予以支持；降低车辆通行物流成本，落实高速公路差异化收费、货车使用ETC等政策，提高城市物流管理水平，全面取消对纯电动封闭货车、轻型货车通行限制。

　　五是建立物流高质量发展的配套支撑体系方面共3条，主要包括：建立社会物流统计体系，建设企业样本库并开展扩容提质，加强对物流重点企业运营成本、效率的监测，探索开展物流景气指数；加强物流标准化规范化，支持具备条件的物流企业标准上升为行业标准、国家标准；加强物流行业信用建设，落实国家运输物流行业失信联合惩戒对象“黑名单”管理办法，建立市场主体信用档案，对失信主体实施联合惩戒。

　　六是健全物流高质量发展的政策保障体系方面共2条，主要包括：加强用地支持政策，铁路划拨用地用于物流相关设施建设，从事长期租赁等物流经营活动的，可在五年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策；加强物流行业资金支持，符合国家支持条件的货运枢纽（物流园区）建设争取国家补助资金，支持省内符合条件的物流企业发行短期融资券、中期票据、定向工具等各类债务；支持符合条件的物流企业通过发行公司债券拓宽融资渠道，稳定企业融资链条。

　　三、政策中的关键词和专业术语

　　1.国家物流枢纽：物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动中心。国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。2018年国家发展改革委、交通运输部印发《国家物流枢纽布局和建设规划》，提出在全国127个物流承载城市布局建设212个国家物流枢纽。我省长春、吉林、延边（珲春）入选国家物流枢纽承载城市，分别布局建设长春生产服务型、商贸服务型、陆港型国家物流枢纽，吉林商贸服务型国家物流枢纽，延边（珲春）陆上边境口岸型国家物流枢纽。

　　2.物流景气指数：综合反映物流业运行状况与趋势的一种综合指数。由若干个相互联系、相互制约的反映物流行业运行状况的定量指标或定性指标组成的统计指标系统，主要包括物流业务指数、物流效率指数、物流效益指数、物流投入指数、物流发展预期指数。我省将于2020年起，结合社会物流统计工作，探索开展物流景气指数调查，为行业运行分析、物流企业运营提供参考。

　　四、政策措施的特点和创新点

　　（一）特点：一是坚持问题导向和发展导向并举，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，就推动我省物流高质量发展，明确实施路径和主要任务，整合引导各类社会资源在智慧物流、绿色物流、现代供应链等符合物流高质量发展方向的领域加大投入，重点发力。二是坚持全面考虑，综合施策。《实施意见》着力发挥政府、企业、金融机构等主体合力，综合运用金融、财政、价格等政策手段，统筹推进物流高质量发展。三是坚持从实际出发，着力改革创新。《实施意见》立足我省工业、农业、自然资源、生态环境等方面优势，积极鼓励物流服务模式创新，大力发展“互联网+”车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等物流新模式。四是坚持积极稳妥，协调推进。深入推进物流领域“放管服”改革，降低制度性交易成本，加强事中事后监管，完善行业诚信体系，规范行业竞争秩序，弥补市场失灵，为物流业发展营造良好营商环境。

　　（二）创新点：布局建设一批省级物流枢纽；到2020年底，大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例达到80%以上；推进长春陆港“卡车航班”转运中心建设；开展大连至珲春水产品冷链直达快速货物班列试点；加快社区智能快件箱布局，到2020年底，箱投占比达到10%，快递行业电子运单使用率达到95%以上；开行长春、吉林地区至港口的集装箱班列；探索开展物流景气指数调查和物流高质量发展评价；鼓励物流行业企业向全社会作出信用承诺等。